稀土金屬是重要的戰(zhàn)略資源，因其獨(dú)特優(yōu)異的性質(zhì)而廣泛應(yīng)用于高精尖科技和軍工領(lǐng)域。稀土又是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，它的資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量均占世界第一。正因?yàn)榇耍⊥临Y源的開(kāi)發(fā)和利用日益受到多方面的關(guān)注。
一、資源儲(chǔ)量分布、潛力及其在國(guó)際上的地位
截止2007年底，全國(guó)保有稀土資源儲(chǔ)量為8468萬(wàn)噸(稀土氧化物，下同)，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1840萬(wàn)噸(其中儲(chǔ)量1720萬(wàn)噸)，資源量6628萬(wàn)噸。此外，在四川、廣東、湖北、云南、湖南5省還有預(yù)測(cè)資源量506.4萬(wàn)噸。我國(guó)稀土資源以地域和類(lèi)型分成南(方)、北(方)、西(部)三大類(lèi)。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨(dú)居石)，儲(chǔ)量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦，資源儲(chǔ)量分布于江西、廣東、廣西、福建、湖南等省(區(qū))，相對(duì)集中在江西、廣東兩省。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量81萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸;主要集中分布在江西，59萬(wàn)噸，占72%;和廣東，19萬(wàn)噸，占23.5%。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開(kāi)采8年。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量8.6萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.2萬(wàn)噸;主要集中分布在廣西，3.7萬(wàn)噸，占42.8%;廣東，3.5萬(wàn)噸，占23.5%;以及江西，1萬(wàn)噸，占12.3%�；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國(guó)稀土最主要工業(yè)類(lèi)型，查明資源儲(chǔ)量7944萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1767萬(wàn)噸(包括儲(chǔ)量1727萬(wàn)噸)�；旌闲拖⊥恋V主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲(chǔ)量7754萬(wàn)噸，占全國(guó)的97.6%。貴州居第二位，資源量150萬(wàn)噸，占全國(guó)的1.9%。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲(chǔ)量394萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬(wàn)噸，占33%;湖北，122萬(wàn)噸，占33%;江西，33萬(wàn)噸，占8.3%;和廣東，33萬(wàn)噸，占8.3%;青海35萬(wàn)噸，占8.8%。其它還有廣西，湖南，及山東。山東(微山)保有資源儲(chǔ)量9.6萬(wàn)噸，僅居全國(guó)第八位。獨(dú)居石礦物查明資源儲(chǔ)量67萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量6萬(wàn)噸。主要集中分布在湖南，查明資源儲(chǔ)量35萬(wàn)噸，占52%;廣東查明資源儲(chǔ)量18萬(wàn)噸，占26.5%。由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實(shí)行開(kāi)采總量控制，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢(shì)地位。按儲(chǔ)量計(jì)，我國(guó)稀土資源在世界上占第一位，即占世界稀土資源總量7820萬(wàn)噸的22%，其它稀土資源大國(guó)是：俄羅斯和吉爾吉斯合計(jì)1900萬(wàn)噸，共占24.3%;美國(guó)1300萬(wàn)噸，占16.6%;澳大利亞520萬(wàn)噸，占6.6%;印度110萬(wàn)噸，占1.4%;扎伊爾100萬(wàn)噸，占1.3%;加拿大94萬(wàn)噸，占1.2%。
二、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需形勢(shì)分析
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營(yíng)，過(guò)量開(kāi)采，過(guò)量出口。為了出口，可以不惜一切代價(jià)，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當(dāng)土賣(mài)，也毫不在乎，而成為一個(gè)典型的過(guò)分依賴(lài)出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年，稀土礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品(以REO計(jì)，下同)產(chǎn)量從7.8萬(wàn)噸迅速發(fā)展到13.25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬(wàn)噸發(fā)展到5.04萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬(wàn)噸發(fā)展到3.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬(wàn)噸發(fā)展到4.51萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23%。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬(wàn)噸發(fā)展到15.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.5%。
國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用快速增長(zhǎng)，稀土應(yīng)用總量由2000年的1.93萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2006年的6.28萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，其中，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長(zhǎng)4.84倍，年均增長(zhǎng)34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸，比2000年的1100噸增長(zhǎng)433.7%，年均增長(zhǎng)32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸，比2005年增長(zhǎng)36.7%;各類(lèi)車(chē)用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬(wàn)套，比2003年320萬(wàn)套增長(zhǎng)212.5%，年均增長(zhǎng)46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸，比2003年的4300噸增長(zhǎng)344.8%，年均增長(zhǎng)51.7%。2006年出口各類(lèi)出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸，比2000年的46700噸增長(zhǎng)14.2%，年均增長(zhǎng)2.23%;出口金額47823萬(wàn)美元，比2000年的31200萬(wàn)美元增長(zhǎng)53.3%，年均增長(zhǎng)7.38%。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當(dāng)年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%。
2006年稀土磁體出口量達(dá)到11242噸，比上年增長(zhǎng)28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當(dāng)年產(chǎn)量的27.2%。 為了進(jìn)一步保護(hù)資源，推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起，國(guó)家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃管理。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)總量為131780噸。各產(chǎn)區(qū)分配指標(biāo)分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸，福建省5000噸，江西省20000噸，湖南省780噸，廣東省10000噸，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標(biāo)的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量，同時(shí)嚴(yán)格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)量120800噸，比上年下降8.83%。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸，比上年略有下降，但超計(jì)劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞而進(jìn)行停產(chǎn)整頓，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸，比上年增長(zhǎng)37%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)量72550噸，比上年增長(zhǎng)15.6%。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸，比上年增長(zhǎng)22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸，增長(zhǎng)44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長(zhǎng)23.5%;各類(lèi)車(chē)用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬(wàn)套，增長(zhǎng)8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸，增長(zhǎng)24%。各類(lèi)稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬(wàn)噸，實(shí)際出口量為4.54萬(wàn)噸，比上年下降14.8%，出口金額76377萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.7%�？偟内厔�(shì)是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，出口配額逐步減少，但隨著國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格的大幅上揚(yáng)，出口效益明顯提高。
三、我國(guó)稀土礦資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩
目前全國(guó)輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達(dá)22萬(wàn)噸(含50%REO)，處理輕稀土精礦能力38萬(wàn)噸，輕稀土冶煉分離能力11萬(wàn)噸，其中，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬(wàn)噸，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬(wàn)噸。南方離子吸附型稀土礦開(kāi)采能力6萬(wàn)噸，冶煉分離能力在6萬(wàn)噸以上。全國(guó)稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達(dá)44萬(wàn)噸，稀土冶煉分離總能力達(dá)到20萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際生產(chǎn)的需要。
2. 布局決策分散與低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
四川礦以氟碳鈰礦為主，與以氟碳鈰礦和獨(dú)居石為主的包頭礦所含的稀土種類(lèi)差不多。四川礦過(guò)早過(guò)度盲目的開(kāi)發(fā)實(shí)際上是低水平重復(fù)建設(shè)，并最終引發(fā)出一系列嚴(yán)重問(wèn)題。首先是地方小企業(yè)甚至民采無(wú)規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧、漏采壓礦等嚴(yán)重的破壞資源浪費(fèi)資源問(wèn)題;嚴(yán)重的亂采濫挖給這個(gè)礦未來(lái)有計(jì)劃的大規(guī)模深部開(kāi)采帶來(lái)了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場(chǎng)所需的鈰與釹后，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
而在另一方面，在大量使用四川礦的情況下，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實(shí)際回收利用的稀土還不足開(kāi)采量的10%，另外的90%以上的稀土資源進(jìn)入尾礦庫(kù)保護(hù)性堆存，堆存量已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)噸(REO)。但是，由于選過(guò)稀土和未選過(guò)稀土的尾礦并沒(méi)有分別進(jìn)行堆存，稀釋貧化嚴(yán)重，特別是管理不善造成當(dāng)?shù)乇姸嘈∵x廠(chǎng)選礦污水和其它廢水的大量排放，對(duì)未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴(yán)重，為今后的利用人為地設(shè)置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，由落后的、大搬山式開(kāi)采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重。后來(lái)，在一些礦山推廣采用先進(jìn)的原地浸礦技術(shù)，資源利用率有很大提高，但由于原地浸礦技術(shù)的應(yīng)用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合。因此，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費(fèi)現(xiàn)象在整體上講并沒(méi)有從根本上好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)材料，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前，全國(guó)有重稀土礦山企業(yè)20家，其中，中型1家，小型18家，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外，還有中型企業(yè)6家，小型55家，小礦42家。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低。全國(guó)稀土冶煉分離總能力雖已達(dá)到20萬(wàn)噸，但分離廠(chǎng)的數(shù)量也達(dá)到120多家，單廠(chǎng)稀土冶煉分離能力只有1300噸/年。其中，REO分離能力超過(guò)5000噸/年的僅有6家，超過(guò)或者接近2000噸/年的約有13家，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠(chǎng)的設(shè)備和控制水平低，單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力小，科技開(kāi)發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平3～5個(gè)百分點(diǎn)，成本高，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差，質(zhì)量不穩(wěn)定，還常常與大廠(chǎng)爭(zhēng)原料搶市場(chǎng)。
4. 出口過(guò)量，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格失控
我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上，本應(yīng)具備調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的能力，但由于多頭出口，互相壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，價(jià)格忽高忽低，難以控制。長(zhǎng)期以往，一些稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格大幅下降，還必須賤賣(mài)。例如，20年前熒光極氧化釔售價(jià)是80-100美元/公斤，現(xiàn)在只賣(mài)10美元/公斤;20世紀(jì)90年代中期氧化釹外銷(xiāo)價(jià)約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣(mài)7美元/公斤。稀土產(chǎn)品出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益也遭受?chē)?yán)重?fù)p失。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學(xué)，稀土配分的差異性特點(diǎn)被錯(cuò)誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開(kāi)發(fā)中被嚴(yán)重浪費(fèi)
我國(guó)南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性，稀土配分差別分大，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說(shuō)，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補(bǔ)性，而在某些情況下，這種互補(bǔ)性還很強(qiáng)。例如，包頭礦的稀土配分為(超過(guò)或接近5%，下同)：La2O3 27.22%，CeO2 48.73%，Pr6O11 5.31%，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%，Dy2O3 7.48%， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%，Nd2O3 30.18%，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%，Y2O3 10.07%。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學(xué)，制度設(shè)置不合理，并未按照各類(lèi)稀土礦床的稀土配分與市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)量，也未按照實(shí)際產(chǎn)品的可供應(yīng)量安排出口，出口配額安排的簡(jiǎn)單化與無(wú)計(jì)劃性，出現(xiàn)“市場(chǎng)價(jià)格高利潤(rùn)大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口，市場(chǎng)價(jià)格低利潤(rùn)小的，就無(wú)人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結(jié)果，高價(jià)格維持不了幾天就會(huì)急劇回落。就這樣，中國(guó)的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤(rùn)總是被外商牽著鼻子跑，而置國(guó)家利益于不顧，稀土品種因無(wú)人問(wèn)津而只能當(dāng)土賣(mài)。稀土出口配額制度形同虛設(shè)。
四、我國(guó)對(duì)稀土礦資源開(kāi)發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國(guó)家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開(kāi)采總量、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施。例如，國(guó)土資源部1999年5月發(fā)出通知，對(duì)稀土等8個(gè)礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇，2005年公布了被允許開(kāi)采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開(kāi)始下達(dá)稀土礦產(chǎn)品開(kāi)采總量控制年度生產(chǎn)指標(biāo)及其分省指標(biāo);在控制稀土出口方面，國(guó)家早在上世紀(jì)90年代初就對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理。2004年國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺(tái)對(duì)所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關(guān)稅的政策。為了嚴(yán)格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《2008—2015年全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開(kāi)采總量控制調(diào)控目標(biāo)分別被確定為12.2萬(wàn)噸與14萬(wàn)噸，國(guó)家的重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制調(diào)控措施實(shí)際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn)，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦。總的看來(lái)，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)，達(dá)到了限產(chǎn)保價(jià)的規(guī)劃目標(biāo)。
五、政策建議
我國(guó)稀土礦產(chǎn)存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)量和出口過(guò)多與不合理等方面的問(wèn)題，需要從整個(gè)稀土資源統(tǒng)配的角度，加以統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問(wèn)題。有人認(rèn)為要禁止出口。我個(gè)人認(rèn)為，既無(wú)必要也不可能。稀土資源與其用量相比，在世界上并不稀，也不缺，許多國(guó)家都有豐富的稀土資源。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國(guó)家，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類(lèi)稀土礦也并非難事。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術(shù)并不復(fù)雜，比如俄羅斯和美國(guó)，這些國(guó)家要想掌握稀土的采選與分離技術(shù)，我看是易如反掌。中國(guó)之所以從諸多稀土資源大國(guó)中脫穎而出，并擊敗對(duì)手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國(guó)與出口大國(guó)，關(guān)鍵在于我國(guó)掌握了成本較低的開(kāi)發(fā)技術(shù)，稀土生產(chǎn)成本也較低。出口過(guò)多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低，造成了稀土資源的大量流失，但如果出口過(guò)少，或者禁止出口，勢(shì)必會(huì)促使世界其他稀土資源大國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)稀土資源的開(kāi)發(fā)。而且，由國(guó)家宣布禁止稀土出口，也不符合WTO規(guī)則。
所以，我國(guó)的稀土問(wèn)題并不是個(gè)簡(jiǎn)單的禁止出口的問(wèn)題，而是個(gè)將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模，既要出口，又要限產(chǎn)保價(jià)，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。這其中，既有資源管理方面的問(wèn)題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問(wèn)題，投資與稅收政策方面的問(wèn)題。建議：1. 要在認(rèn)真研究系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外稀土資源、生產(chǎn)、消費(fèi)與市場(chǎng)資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我國(guó)稀土資源的開(kāi)發(fā)，以主要保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)、適當(dāng)考慮出口、限產(chǎn)是為保價(jià)為原則目標(biāo)，制定我國(guó)各類(lèi)稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國(guó)范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè);4. 除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權(quán);為防止新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，建議將稀土新建與擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門(mén);5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開(kāi)采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴(yán)格控制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口，并將稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開(kāi)采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源。因此，為更好地保護(hù)稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn)，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土，全部列入保護(hù)性開(kāi)采特定礦種目錄。
稀土開(kāi)采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來(lái)，我國(guó)鎢、稀土等有色金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn)。
目前，我國(guó)保存較好的稀土探明工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬(wàn)噸左右，約占世界儲(chǔ)量的30%左右，按人均計(jì)算中國(guó)已是稀土資源貧乏國(guó)家。國(guó)土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦3個(gè)礦種的開(kāi)采總量予以限制，同時(shí)暫停這3種保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。
新增銻礦開(kāi)采的總量控制說(shuō)明國(guó)家對(duì)特定礦種開(kāi)采的限制及管理更加積極主動(dòng)，范圍也將逐步擴(kuò)大。我國(guó)特定礦種的保護(hù)逐步從事后彌補(bǔ)走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展。而把開(kāi)采量下達(dá)到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實(shí)處，能夠確�？偭靠刂颇繕�(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度將有效避免虛報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題，真正使得這一措施落實(shí)到人，有利于事后的管理以及期間的指導(dǎo)和政策落實(shí)。
一、資源儲(chǔ)量分布、潛力及其在國(guó)際上的地位
截止2007年底，全國(guó)保有稀土資源儲(chǔ)量為8468萬(wàn)噸(稀土氧化物，下同)，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1840萬(wàn)噸(其中儲(chǔ)量1720萬(wàn)噸)，資源量6628萬(wàn)噸。此外，在四川、廣東、湖北、云南、湖南5省還有預(yù)測(cè)資源量506.4萬(wàn)噸。我國(guó)稀土資源以地域和類(lèi)型分成南(方)、北(方)、西(部)三大類(lèi)。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨(dú)居石)，儲(chǔ)量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦，資源儲(chǔ)量分布于江西、廣東、廣西、福建、湖南等省(區(qū))，相對(duì)集中在江西、廣東兩省。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量81萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸;主要集中分布在江西，59萬(wàn)噸，占72%;和廣東，19萬(wàn)噸，占23.5%。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開(kāi)采8年。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量8.6萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.2萬(wàn)噸;主要集中分布在廣西，3.7萬(wàn)噸，占42.8%;廣東，3.5萬(wàn)噸，占23.5%;以及江西，1萬(wàn)噸，占12.3%�；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國(guó)稀土最主要工業(yè)類(lèi)型，查明資源儲(chǔ)量7944萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1767萬(wàn)噸(包括儲(chǔ)量1727萬(wàn)噸)�；旌闲拖⊥恋V主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲(chǔ)量7754萬(wàn)噸，占全國(guó)的97.6%。貴州居第二位，資源量150萬(wàn)噸，占全國(guó)的1.9%。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲(chǔ)量394萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬(wàn)噸，占33%;湖北，122萬(wàn)噸，占33%;江西，33萬(wàn)噸，占8.3%;和廣東，33萬(wàn)噸，占8.3%;青海35萬(wàn)噸，占8.8%。其它還有廣西，湖南，及山東。山東(微山)保有資源儲(chǔ)量9.6萬(wàn)噸，僅居全國(guó)第八位。獨(dú)居石礦物查明資源儲(chǔ)量67萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量6萬(wàn)噸。主要集中分布在湖南，查明資源儲(chǔ)量35萬(wàn)噸，占52%;廣東查明資源儲(chǔ)量18萬(wàn)噸，占26.5%。由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實(shí)行開(kāi)采總量控制，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢(shì)地位。按儲(chǔ)量計(jì)，我國(guó)稀土資源在世界上占第一位，即占世界稀土資源總量7820萬(wàn)噸的22%，其它稀土資源大國(guó)是：俄羅斯和吉爾吉斯合計(jì)1900萬(wàn)噸，共占24.3%;美國(guó)1300萬(wàn)噸，占16.6%;澳大利亞520萬(wàn)噸，占6.6%;印度110萬(wàn)噸，占1.4%;扎伊爾100萬(wàn)噸，占1.3%;加拿大94萬(wàn)噸，占1.2%。
二、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需形勢(shì)分析
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營(yíng)，過(guò)量開(kāi)采，過(guò)量出口。為了出口，可以不惜一切代價(jià)，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當(dāng)土賣(mài)，也毫不在乎，而成為一個(gè)典型的過(guò)分依賴(lài)出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年，稀土礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品(以REO計(jì)，下同)產(chǎn)量從7.8萬(wàn)噸迅速發(fā)展到13.25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬(wàn)噸發(fā)展到5.04萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬(wàn)噸發(fā)展到3.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬(wàn)噸發(fā)展到4.51萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23%。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬(wàn)噸發(fā)展到15.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.5%。
國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用快速增長(zhǎng)，稀土應(yīng)用總量由2000年的1.93萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2006年的6.28萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，其中，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長(zhǎng)4.84倍，年均增長(zhǎng)34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸，比2000年的1100噸增長(zhǎng)433.7%，年均增長(zhǎng)32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸，比2005年增長(zhǎng)36.7%;各類(lèi)車(chē)用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬(wàn)套，比2003年320萬(wàn)套增長(zhǎng)212.5%，年均增長(zhǎng)46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸，比2003年的4300噸增長(zhǎng)344.8%，年均增長(zhǎng)51.7%。2006年出口各類(lèi)出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸，比2000年的46700噸增長(zhǎng)14.2%，年均增長(zhǎng)2.23%;出口金額47823萬(wàn)美元，比2000年的31200萬(wàn)美元增長(zhǎng)53.3%，年均增長(zhǎng)7.38%。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當(dāng)年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%。
2006年稀土磁體出口量達(dá)到11242噸，比上年增長(zhǎng)28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當(dāng)年產(chǎn)量的27.2%。 為了進(jìn)一步保護(hù)資源，推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起，國(guó)家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃管理。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)總量為131780噸。各產(chǎn)區(qū)分配指標(biāo)分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸，福建省5000噸，江西省20000噸，湖南省780噸，廣東省10000噸，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標(biāo)的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量，同時(shí)嚴(yán)格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)量120800噸，比上年下降8.83%。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸，比上年略有下降，但超計(jì)劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞而進(jìn)行停產(chǎn)整頓，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸，比上年增長(zhǎng)37%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)量72550噸，比上年增長(zhǎng)15.6%。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸，比上年增長(zhǎng)22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸，增長(zhǎng)44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長(zhǎng)23.5%;各類(lèi)車(chē)用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬(wàn)套，增長(zhǎng)8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸，增長(zhǎng)24%。各類(lèi)稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬(wàn)噸，實(shí)際出口量為4.54萬(wàn)噸，比上年下降14.8%，出口金額76377萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.7%�？偟内厔�(shì)是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，出口配額逐步減少，但隨著國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格的大幅上揚(yáng)，出口效益明顯提高。
三、我國(guó)稀土礦資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩
目前全國(guó)輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達(dá)22萬(wàn)噸(含50%REO)，處理輕稀土精礦能力38萬(wàn)噸，輕稀土冶煉分離能力11萬(wàn)噸，其中，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬(wàn)噸，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬(wàn)噸。南方離子吸附型稀土礦開(kāi)采能力6萬(wàn)噸，冶煉分離能力在6萬(wàn)噸以上。全國(guó)稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達(dá)44萬(wàn)噸，稀土冶煉分離總能力達(dá)到20萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際生產(chǎn)的需要。
2. 布局決策分散與低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
四川礦以氟碳鈰礦為主，與以氟碳鈰礦和獨(dú)居石為主的包頭礦所含的稀土種類(lèi)差不多。四川礦過(guò)早過(guò)度盲目的開(kāi)發(fā)實(shí)際上是低水平重復(fù)建設(shè)，并最終引發(fā)出一系列嚴(yán)重問(wèn)題。首先是地方小企業(yè)甚至民采無(wú)規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧、漏采壓礦等嚴(yán)重的破壞資源浪費(fèi)資源問(wèn)題;嚴(yán)重的亂采濫挖給這個(gè)礦未來(lái)有計(jì)劃的大規(guī)模深部開(kāi)采帶來(lái)了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場(chǎng)所需的鈰與釹后，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
而在另一方面，在大量使用四川礦的情況下，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實(shí)際回收利用的稀土還不足開(kāi)采量的10%，另外的90%以上的稀土資源進(jìn)入尾礦庫(kù)保護(hù)性堆存，堆存量已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)噸(REO)。但是，由于選過(guò)稀土和未選過(guò)稀土的尾礦并沒(méi)有分別進(jìn)行堆存，稀釋貧化嚴(yán)重，特別是管理不善造成當(dāng)?shù)乇姸嘈∵x廠(chǎng)選礦污水和其它廢水的大量排放，對(duì)未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴(yán)重，為今后的利用人為地設(shè)置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，由落后的、大搬山式開(kāi)采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重。后來(lái)，在一些礦山推廣采用先進(jìn)的原地浸礦技術(shù)，資源利用率有很大提高，但由于原地浸礦技術(shù)的應(yīng)用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合。因此，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費(fèi)現(xiàn)象在整體上講并沒(méi)有從根本上好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)材料，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前，全國(guó)有重稀土礦山企業(yè)20家，其中，中型1家，小型18家，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外，還有中型企業(yè)6家，小型55家，小礦42家。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低。全國(guó)稀土冶煉分離總能力雖已達(dá)到20萬(wàn)噸，但分離廠(chǎng)的數(shù)量也達(dá)到120多家，單廠(chǎng)稀土冶煉分離能力只有1300噸/年。其中，REO分離能力超過(guò)5000噸/年的僅有6家，超過(guò)或者接近2000噸/年的約有13家，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠(chǎng)的設(shè)備和控制水平低，單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力小，科技開(kāi)發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平3～5個(gè)百分點(diǎn)，成本高，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差，質(zhì)量不穩(wěn)定，還常常與大廠(chǎng)爭(zhēng)原料搶市場(chǎng)。
4. 出口過(guò)量，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格失控
我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上，本應(yīng)具備調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的能力，但由于多頭出口，互相壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，價(jià)格忽高忽低，難以控制。長(zhǎng)期以往，一些稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格大幅下降，還必須賤賣(mài)。例如，20年前熒光極氧化釔售價(jià)是80-100美元/公斤，現(xiàn)在只賣(mài)10美元/公斤;20世紀(jì)90年代中期氧化釹外銷(xiāo)價(jià)約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣(mài)7美元/公斤。稀土產(chǎn)品出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益也遭受?chē)?yán)重?fù)p失。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學(xué)，稀土配分的差異性特點(diǎn)被錯(cuò)誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開(kāi)發(fā)中被嚴(yán)重浪費(fèi)
我國(guó)南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性，稀土配分差別分大，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說(shuō)，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補(bǔ)性，而在某些情況下，這種互補(bǔ)性還很強(qiáng)。例如，包頭礦的稀土配分為(超過(guò)或接近5%，下同)：La2O3 27.22%，CeO2 48.73%，Pr6O11 5.31%，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%，Dy2O3 7.48%， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%，Nd2O3 30.18%，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%，Y2O3 10.07%。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學(xué)，制度設(shè)置不合理，并未按照各類(lèi)稀土礦床的稀土配分與市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)量，也未按照實(shí)際產(chǎn)品的可供應(yīng)量安排出口，出口配額安排的簡(jiǎn)單化與無(wú)計(jì)劃性，出現(xiàn)“市場(chǎng)價(jià)格高利潤(rùn)大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口，市場(chǎng)價(jià)格低利潤(rùn)小的，就無(wú)人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結(jié)果，高價(jià)格維持不了幾天就會(huì)急劇回落。就這樣，中國(guó)的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤(rùn)總是被外商牽著鼻子跑，而置國(guó)家利益于不顧，稀土品種因無(wú)人問(wèn)津而只能當(dāng)土賣(mài)。稀土出口配額制度形同虛設(shè)。
四、我國(guó)對(duì)稀土礦資源開(kāi)發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國(guó)家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開(kāi)采總量、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施。例如，國(guó)土資源部1999年5月發(fā)出通知，對(duì)稀土等8個(gè)礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇，2005年公布了被允許開(kāi)采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開(kāi)始下達(dá)稀土礦產(chǎn)品開(kāi)采總量控制年度生產(chǎn)指標(biāo)及其分省指標(biāo);在控制稀土出口方面，國(guó)家早在上世紀(jì)90年代初就對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理。2004年國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺(tái)對(duì)所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關(guān)稅的政策。為了嚴(yán)格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《2008—2015年全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開(kāi)采總量控制調(diào)控目標(biāo)分別被確定為12.2萬(wàn)噸與14萬(wàn)噸，國(guó)家的重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制調(diào)控措施實(shí)際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn)，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦。總的看來(lái)，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)，達(dá)到了限產(chǎn)保價(jià)的規(guī)劃目標(biāo)。
五、政策建議
我國(guó)稀土礦產(chǎn)存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)量和出口過(guò)多與不合理等方面的問(wèn)題，需要從整個(gè)稀土資源統(tǒng)配的角度，加以統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問(wèn)題。有人認(rèn)為要禁止出口。我個(gè)人認(rèn)為，既無(wú)必要也不可能。稀土資源與其用量相比，在世界上并不稀，也不缺，許多國(guó)家都有豐富的稀土資源。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國(guó)家，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類(lèi)稀土礦也并非難事。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術(shù)并不復(fù)雜，比如俄羅斯和美國(guó)，這些國(guó)家要想掌握稀土的采選與分離技術(shù)，我看是易如反掌。中國(guó)之所以從諸多稀土資源大國(guó)中脫穎而出，并擊敗對(duì)手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國(guó)與出口大國(guó)，關(guān)鍵在于我國(guó)掌握了成本較低的開(kāi)發(fā)技術(shù)，稀土生產(chǎn)成本也較低。出口過(guò)多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低，造成了稀土資源的大量流失，但如果出口過(guò)少，或者禁止出口，勢(shì)必會(huì)促使世界其他稀土資源大國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)稀土資源的開(kāi)發(fā)。而且，由國(guó)家宣布禁止稀土出口，也不符合WTO規(guī)則。
所以，我國(guó)的稀土問(wèn)題并不是個(gè)簡(jiǎn)單的禁止出口的問(wèn)題，而是個(gè)將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模，既要出口，又要限產(chǎn)保價(jià)，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。這其中，既有資源管理方面的問(wèn)題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問(wèn)題，投資與稅收政策方面的問(wèn)題。建議：1. 要在認(rèn)真研究系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外稀土資源、生產(chǎn)、消費(fèi)與市場(chǎng)資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我國(guó)稀土資源的開(kāi)發(fā)，以主要保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)、適當(dāng)考慮出口、限產(chǎn)是為保價(jià)為原則目標(biāo)，制定我國(guó)各類(lèi)稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國(guó)范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè);4. 除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權(quán);為防止新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，建議將稀土新建與擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門(mén);5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開(kāi)采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴(yán)格控制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口，并將稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開(kāi)采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源。因此，為更好地保護(hù)稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn)，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土，全部列入保護(hù)性開(kāi)采特定礦種目錄。
稀土開(kāi)采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來(lái)，我國(guó)鎢、稀土等有色金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn)。
目前，我國(guó)保存較好的稀土探明工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬(wàn)噸左右，約占世界儲(chǔ)量的30%左右，按人均計(jì)算中國(guó)已是稀土資源貧乏國(guó)家。國(guó)土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦3個(gè)礦種的開(kāi)采總量予以限制，同時(shí)暫停這3種保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。
新增銻礦開(kāi)采的總量控制說(shuō)明國(guó)家對(duì)特定礦種開(kāi)采的限制及管理更加積極主動(dòng)，范圍也將逐步擴(kuò)大。我國(guó)特定礦種的保護(hù)逐步從事后彌補(bǔ)走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展。而把開(kāi)采量下達(dá)到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實(shí)處，能夠確�？偭靠刂颇繕�(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度將有效避免虛報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題，真正使得這一措施落實(shí)到人，有利于事后的管理以及期間的指導(dǎo)和政策落實(shí)。
