作為 “十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準，《稀土工業(yè)污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）近日出臺，將于2011年10月1日起實施。
本報記者了解到，該標準由環(huán)保部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)布，是中國第一個單獨針對稀土工業(yè)的國家標準，也是世界上首個稀土工業(yè)污染物排放標準。
“這表明國家將重力治理稀土的污染問題，提高稀土行業(yè)的準入門檻�！币晃坏胤江h(huán)保局的官員對記者表示。
《標準》規(guī)定了稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。前述官員表示，就其具體排放指標而言，可能已經超過了西方國家的排放標準。
雖然其指標要求如此之嚴，但也有專家對這種治理思路表示疑慮�！坝捎谏婕暗蕉喾N污染物的監(jiān)測和管理成本，限制稀土工業(yè)的污染物排放成本比較高，我認為，一種比較有效的思路是必須在前端用力，提高稀土的資源稅稅率�！币晃毁Y深環(huán)保政策專家對本報強調。
90%的稀土冶煉企業(yè)都不達標
為什么“十二五”的第一個國家污染物排放標準會選擇稀土行業(yè)？這是很多人的疑問。
“一個直接的契機是去年歐美國家質疑我國的稀土政策，這迫使我們進行反思。其中一個問題就是為什么我們的稀土價格那么低？從環(huán)保的角度來看，主要是因為我們沒有考慮到環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本。”前述環(huán)保官員對記者分析。
統(tǒng)計數據顯示，目前，我國的稀土儲量占全球36%，產量則占世界97%。但由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
具體以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。
“由于沒有針對稀土工業(yè)特點的污染物排放標準，長期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標準，稀土行業(yè)生產過程中排放的特定污染物始終未能得到有效控制�！杯h(huán)保部負責人表示。
記者了解到，目前多數稀土生產企業(yè)的環(huán)保治理設施不完善，如果用《標準》來衡量，90%的稀土冶煉企業(yè)都不達標。
為此，《標準》對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。
《標準》適用的企業(yè)為稀土采礦、選礦和冶煉企業(yè)，稀土材料加工企業(yè)（或車間、系統(tǒng)）及附屬于稀土工業(yè)企業(yè)的非特定生產工藝和裝置不在《標準》的約束范圍之內。
環(huán)保部負責人表示，考慮到我國稀土工業(yè)現有狀況，《標準》對2011年10月1日前成立的企業(yè)設置了兩年的達標排放過渡期，過渡期后，現有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值；對2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標準》。
治污效力待考
“在一定程度上，《標準》的實施會提高稀土企業(yè)的生產成本，也會降低出口稀土的環(huán)保成本。”前述環(huán)保政策專家對記者分析。
參與過《標準》起草的北京有色金屬研究院原院長王國珍公開表示，標準會促使企業(yè)生產成本增加，保守估計為70%�！霸谙⊥列袠I(yè)兼并重組的背景下，《標準》影響的主要是行業(yè)中的小企業(yè)和落后產能，對大企業(yè)的影響并不會很大�！币晃徊辉竿嘎缎彰南⊥疗髽I(yè)工作人員對記者表示。
記者了解到，《標準》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實施�！艾F在稀土資源大省的環(huán)保部門還未出臺具體的實施細則，但和其他環(huán)保政策一樣，《標準》在地方執(zhí)行到什么程度，打多少折扣，我們不得不保持疑慮。”前述資深環(huán)保專家表示。
他進一步指出，這種治理模式下的成本很高，要監(jiān)測多種污染物的排放情況，涉及到一系列的管理成本，即便如此，其執(zhí)行效果也難以保障。
前述資深環(huán)保專家建議，“更為簡單有效的方式是，將稀土開采對環(huán)境和生態(tài)的破壞成本，通過資源稅的方式在前端進行約束，提高稀土這種礦產的開采門檻，這樣才能從根本上解決稀土行業(yè)的污染問題。
記者了解到，根據《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，稀土屬于有色金屬礦類，應當繳納資源稅�！皢栴}在于現在的稅率太低，應當大大提高稅率�！痹搶＜已a充。
本報記者了解到，該標準由環(huán)保部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)布，是中國第一個單獨針對稀土工業(yè)的國家標準，也是世界上首個稀土工業(yè)污染物排放標準。
“這表明國家將重力治理稀土的污染問題，提高稀土行業(yè)的準入門檻�！币晃坏胤江h(huán)保局的官員對記者表示。
《標準》規(guī)定了稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。前述官員表示，就其具體排放指標而言，可能已經超過了西方國家的排放標準。
雖然其指標要求如此之嚴，但也有專家對這種治理思路表示疑慮�！坝捎谏婕暗蕉喾N污染物的監(jiān)測和管理成本，限制稀土工業(yè)的污染物排放成本比較高，我認為，一種比較有效的思路是必須在前端用力，提高稀土的資源稅稅率�！币晃毁Y深環(huán)保政策專家對本報強調。
90%的稀土冶煉企業(yè)都不達標
為什么“十二五”的第一個國家污染物排放標準會選擇稀土行業(yè)？這是很多人的疑問。
“一個直接的契機是去年歐美國家質疑我國的稀土政策，這迫使我們進行反思。其中一個問題就是為什么我們的稀土價格那么低？從環(huán)保的角度來看，主要是因為我們沒有考慮到環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本。”前述環(huán)保官員對記者分析。
統(tǒng)計數據顯示，目前，我國的稀土儲量占全球36%，產量則占世界97%。但由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
具體以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。
“由于沒有針對稀土工業(yè)特點的污染物排放標準，長期以來，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標準，稀土行業(yè)生產過程中排放的特定污染物始終未能得到有效控制�！杯h(huán)保部負責人表示。
記者了解到，目前多數稀土生產企業(yè)的環(huán)保治理設施不完善，如果用《標準》來衡量，90%的稀土冶煉企業(yè)都不達標。
為此，《標準》對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。
《標準》適用的企業(yè)為稀土采礦、選礦和冶煉企業(yè)，稀土材料加工企業(yè)（或車間、系統(tǒng)）及附屬于稀土工業(yè)企業(yè)的非特定生產工藝和裝置不在《標準》的約束范圍之內。
環(huán)保部負責人表示，考慮到我國稀土工業(yè)現有狀況，《標準》對2011年10月1日前成立的企業(yè)設置了兩年的達標排放過渡期，過渡期后，現有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值；對2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標準》。
治污效力待考
“在一定程度上，《標準》的實施會提高稀土企業(yè)的生產成本，也會降低出口稀土的環(huán)保成本。”前述環(huán)保政策專家對記者分析。
參與過《標準》起草的北京有色金屬研究院原院長王國珍公開表示，標準會促使企業(yè)生產成本增加，保守估計為70%�！霸谙⊥列袠I(yè)兼并重組的背景下，《標準》影響的主要是行業(yè)中的小企業(yè)和落后產能，對大企業(yè)的影響并不會很大�！币晃徊辉竿嘎缎彰南⊥疗髽I(yè)工作人員對記者表示。
記者了解到，《標準》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實施�！艾F在稀土資源大省的環(huán)保部門還未出臺具體的實施細則，但和其他環(huán)保政策一樣，《標準》在地方執(zhí)行到什么程度，打多少折扣，我們不得不保持疑慮。”前述資深環(huán)保專家表示。
他進一步指出，這種治理模式下的成本很高，要監(jiān)測多種污染物的排放情況，涉及到一系列的管理成本，即便如此，其執(zhí)行效果也難以保障。
前述資深環(huán)保專家建議，“更為簡單有效的方式是，將稀土開采對環(huán)境和生態(tài)的破壞成本，通過資源稅的方式在前端進行約束，提高稀土這種礦產的開采門檻，這樣才能從根本上解決稀土行業(yè)的污染問題。
記者了解到，根據《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，稀土屬于有色金屬礦類，應當繳納資源稅�！皢栴}在于現在的稅率太低，應當大大提高稅率�！痹搶＜已a充。
